深化農(nóng)村土地改革 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　近年來農(nóng)民收入雖有所提高，但絕大部分是來自二、三產(chǎn)業(yè)，而從土地上獲得的收入微乎其微乃至出現(xiàn)了負(fù)增長。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入增長緩慢的原因，主要還是自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加之落后的生產(chǎn)觀念，種種因素的累積，使得我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期裹足不前，而一些有技術(shù)、資金、商品意識的種養(yǎng)能人和企業(yè)，卻因無法獲得土地這一重要資源，致使投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的愿望一再落空。由于土地得不到合理流動配置，從而造成了土地資源的浪費(fèi)。在這樣的新情況新形勢下，要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧，必須探索加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、優(yōu)化土地資源配置和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度演變歷程

　　如果把十一屆三中全會后在農(nóng)村推行的家庭承包制當(dāng)作“輪土地改革”，那么自十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后在農(nóng)村開展的“深化農(nóng)村土地制度改革”，就可稱之為“第二輪土地改革”。2014年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，其中第四部分對“深化農(nóng)村土地制度改革”集中作了闡述。目前實(shí)施的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，無疑是推進(jìn)“第二輪土地改革”的又一綱性文件。我們知道，土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，有利于吸引工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，解決農(nóng)村資金、技術(shù)、人才、管理缺乏的問題;有利于推動土地適度規(guī)模集中，打破一家一戶、過于分散的農(nóng)村經(jīng)營格局;有利于激活附著在農(nóng)村土地上的財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民既能通過出讓經(jīng)營權(quán)獲得財產(chǎn)性收益，也可參與附加值更高的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)增加生產(chǎn)性收入;有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及與之相配套的農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。習(xí)近平總書記針對于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作曾強(qiáng)調(diào)指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。今年在浙江、貴州和吉林三省調(diào)研中三次提到了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記指出，要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這就為土地流轉(zhuǎn)工作提出了新的任務(wù)和新的要求。作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前提，土地流轉(zhuǎn)工作的重要性不言而喻。所以說發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)必須先行。

　　規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　根據(jù)有關(guān)部門去年6月底的統(tǒng)計，全國農(nóng)村大概流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)給人家使用的農(nóng)戶接近6000萬戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%，這個進(jìn)程目前正逐步向前推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定成就，但是，整體而言農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，在一些地方和一些域農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然粗放。這種粗放式經(jīng)營投入少、效益低、資源利用率差、科技含量低下，很難持續(xù)發(fā)展。而集約化經(jīng)營由于投入大、效益高、資源利用好、科技含量也高，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。目前我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率僅是世界平均效率的64%，因此，必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提是必須進(jìn)行土地的合法、合理流轉(zhuǎn)。但是，土地問題又是農(nóng)民更大的民生問題，涉及到農(nóng)民更核心的利益。所以，在推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)的問題上，必須充分保障農(nóng)民權(quán)益，任何人任何時候都不能漠視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求，特別是弱勢群體的利益訴求。土地流轉(zhuǎn)的主要目的就是要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，依法保障農(nóng)民享有平等的財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，所以要更大限度尊重農(nóng)民意愿。30多年來，我國農(nóng)村土地改革的基本遵循就是農(nóng)民自愿。把土地流轉(zhuǎn)的選擇權(quán)真正交給農(nóng)民，真正由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不能以任何理由搞強(qiáng)迫命令、一刀切。對違背農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)行為，必須堅決制止和糾正。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，決策權(quán)都在農(nóng)戶，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。按照習(xí)近平總書記所要求的三不搞原則，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，因地制宜、循序漸進(jìn)，確保農(nóng)民的利益在土地流轉(zhuǎn)中不受損害。

　　依法完善農(nóng)村土地確權(quán)登記

　　穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)和放活土地經(jīng)營權(quán)，意味著農(nóng)戶在不改變土地承包關(guān)系的同時，可以多種方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地的使用權(quán)和收益權(quán)，實(shí)質(zhì)是賦予農(nóng)村土地的資產(chǎn)性質(zhì)和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。因此，要實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置，首先必須健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，可為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。其次要推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作的推進(jìn)中，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。要堅持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。要以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法。要堅持分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　黨的十一屆三中全會將承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)村集體土地所有權(quán)中分離，實(shí)現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。黨的十八屆三中全會又將經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”，并賦予經(jīng)營權(quán)以抵押擔(dān)保權(quán)能。目前土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)正在全面推進(jìn)，隨著土地經(jīng)營權(quán)的放活，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式會得到根本性改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程會大大加快。

　　推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模高效經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的必然選擇。今天，中國農(nóng)業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，當(dāng)我們重新思考并審視中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須充分認(rèn)識到，唯有盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式才是我國農(nóng)業(yè)的根本出路。