食品流通許可證管理辦法

國家工商行政管理總局令 第44號   　　《食品流通許可證管理辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局  長 周伯華  二??九年七月三十日 食品流通許可證管理辦法   　　章　總　則   　　條　為了規(guī)范食品流通許可行為，加強(qiáng)《食品流通許可證》管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。 　　第二條　食品流通許可的申請受理、審查批準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為，適用本辦法。 　　第三條　在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。 　　取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。 　　第四條　縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)是食品流通許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，具體工作由負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)。地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定。 　　第五條　食品流通許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。 　　第六條　食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理工商登記。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營。 　　法律、法規(guī)對食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　第七條　食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。 　　縣級及其以上地方工商行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合食品流通許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可。 　　第八條　任何組織或者個人有權(quán)舉報(bào)《食品流通許可證》審核發(fā)放和監(jiān)督檢查過程中的違法行為，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。   第二章　申請與受理   　　第九條　申請取《食品流通許可證》，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求： 　�。ㄒ唬┚哂信c經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； 　　（二）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； 　�。ㄈ�）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； 　　（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。 　　第十條　申請取《食品流通許可證》，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　�。ㄒ唬�《食品流通許可申請書》； 　�。ǘ�）《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件； 　　（三）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明； 　　（四）負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明； 　�。ㄎ澹┡c食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單； 　�。�六）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件； 　　（七）食品安全管理制度文本； 　　（八）省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。 　　申請人委托他人提出許可申請的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。 　　已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營者在經(jīng)營范圍中申請?jiān)黾邮称方?jīng)營項(xiàng)目的，還需提交營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件。 　　新設(shè)食品經(jīng)營企業(yè)申請食品流通許可，該企業(yè)的投資人為許可申請人；已經(jīng)具有主體資格的企業(yè)申請食品流通許可，該企業(yè)為許可申請人；企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請食品流通許可，設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)為許可申請人；個人新設(shè)申請或個體工商戶申請食品流通許可，業(yè)主為許可申請人。申請人應(yīng)當(dāng)在申請書等材料上簽字蓋章。 　　第十一條　申請《食品流通許可證》所提交的材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)對其提交材料的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。 　　第十二條　企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)從事食品經(jīng)營，各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別申《食品流通許可證》。 　　第十三條　許可機(jī)關(guān)收到申請時，應(yīng)當(dāng)對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理： 　�。ㄒ唬┥暾埵马�(xiàng)依法不需要取得《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理； 　�。ǘ�）申請事項(xiàng)依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請； 　�。ㄈ�）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期； 　�。ㄋ模┥暾埐牧喜积R備或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；當(dāng)場告知時，應(yīng)當(dāng)將申請材料退回申請人；屬于五日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； 　�。ㄎ澹┥暾埐牧淆R全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。 　　許可機(jī)關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求撤回食品流通許可申請的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求；撤回許可申請的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。 　　第十四條　許可機(jī)關(guān)對申請人提出的申請決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書》；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。   第三章　審查與批準(zhǔn)   　　第十五條　食品流通許可事項(xiàng)包括經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等內(nèi)容。 　　食品流通許可事項(xiàng)中的許可范圍，包括經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定；經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。 　　第十六條　許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請人提交的相關(guān)材料是否符合《中華人民共和國食品安全法》第二十七條項(xiàng)至第四項(xiàng)以及本辦法的要求。必要時，可以按照法定的權(quán)限與程序，對其經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。材料審核和現(xiàn)場核查的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局制定。 　　進(jìn)行現(xiàn)場核查，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合�，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》。 　　第十七條　對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。 　　第十八條　許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，取《食品流通許可證》；作出準(zhǔn)予許可變更決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予變更許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，換發(fā)《食品流通許可證》；作出準(zhǔn)予許可注銷決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予注銷許可通知書》，繳銷《食品流通許可證》。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)予以公開。 　　許可機(jī)關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《駁回申請通知書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 　　第十九條　許可機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。   第四章　許可的變更及注銷   　　第二十條　食品經(jīng)營者改變許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項(xiàng)。 　　第二十一條　食品經(jīng)營者向原許可機(jī)關(guān)申請變更食品流通許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料： 　�。ㄒ唬�《食品流通變更許可申請書》； 　�。ǘ�）《食品流通許可證》正、副本； 　�。ㄈ�）與變更食品流通許可事項(xiàng)相關(guān)的材料。 　　第二十二條　食品流通許可的有效期為3年。 　　食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請，換發(fā)《食品流通許可證》。 　　辦理許可證延續(xù)的，換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變，但發(fā)證年份按照實(shí)際情況填寫，有效期重新計(jì)算。 　　第二十三條　有下列情形之一的，發(fā)放《食品流通許可證》的許可機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)，可以撤銷已作出的食品流通許可： 　�。ㄒ唬┰S可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的； 　�。ǘ�）許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的； 　�。ㄈ�）許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的； 　�。ㄋ模┮婪�可以撤銷食品流通許可的其他情形。 　　食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 　　依照前兩款規(guī)定撤銷食品流通許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 　　第二十四條　有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)： 　�。ㄒ唬�《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的； 　�。ǘ�）食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的； 　�。ㄈ�）食品流通許可被依法撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的； 　�。ㄋ模┮虿豢煽沽�導(dǎo)致食品流通許可事項(xiàng)無法實(shí)施的； 　　（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷《食品流通許可證》的其他情形。 　　第二十五條　食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提交下列申請材料： 　�。ㄒ唬�《食品流通注銷許可申請書》； 　　（二）《食品流通許可證》正、副本； 　�。ㄈ�）與注銷《食品流通許可證》相關(guān)的證明文件。 　　許可機(jī)關(guān)受理注銷申請后，經(jīng)審核依法注銷《食品流通許可證》。 　　第二十六條　食品經(jīng)營者遺失《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上公開聲明作廢，并持相關(guān)證明向原許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。經(jīng)批準(zhǔn)后，由原許可機(jī)關(guān)在二十日內(nèi)補(bǔ)發(fā)《食品流通許可證》。   第五章　許可證的管理   　　第二十七條　《食品流通許可證》分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。 　　《食品流通許可證》正本、副本式樣，以及《食品流通許可申請書》、《食品流通變更許可申請書》、《食品流通注銷許可申請書》等式樣，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域《食品流通許可證》及相關(guān)申請文書的印制、發(fā)放和管理。 　　第二十八條　《食品流通許可證》應(yīng)當(dāng)載明：名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、負(fù)責(zé)人、許可證編號、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)及發(fā)證日期。 　　第二十九條　《食品流通許可證》編號由兩個字母+十六位數(shù)字組成，即：字母SP+六位行政區(qū)劃代碼+兩位發(fā)證年份+一位主體性質(zhì)+六位順序號碼+一位計(jì)算機(jī)校驗(yàn)碼。 　　《食品流通許可證》具體編號規(guī)則另行制定。 　　第三十條　食品經(jīng)營者取得《食品流通許可證》后，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。 　　食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本。   第六章　監(jiān)督檢查   　　第三十一條　縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對食品經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是： 　�。ㄒ唬┦称方�(jīng)營者是否具有《食品流通許可證》； 　�。ǘ�）食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營要求的，經(jīng)營者是否立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，經(jīng)營者是否依法辦理； 　�。ㄈ�）食品流通許可事項(xiàng)發(fā)生變化，經(jīng)營者是否依法變更許可或者重新申請辦理《食品流通許可證》； 　�。ㄋ模┯袩o偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為； 　�。ㄎ澹┢赣玫膹臉I(yè)人員有無身體健康證明材料； 　�。�六）在食品貯存、運(yùn)輸和銷售過程中有無確保食品質(zhì)量和控制污染的措施； 　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　第三十二條　縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對食品經(jīng)營者建立信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。 　　對食品經(jīng)營者從事食品經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字確認(rèn)后歸檔。 　　工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗(yàn)照時，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)年檢、個體工商戶驗(yàn)照的有關(guān)規(guī)定，審查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿。對食品流通許可證被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿的，登記機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍的變更登記或者注銷登記。 　　第三十三條　許可申請人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請食品流通許可的，工商行政管理機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，申請人在一年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。 　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。 　　被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營管理工作。 　　食品經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 　　第三十四條　 有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款： 　　（一）未經(jīng)許可，擅自改變許可事項(xiàng)的； 　　（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的； 　�。ㄈ�）隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請或取得食品流通許可的； 　�。ㄋ模┮云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可的。 　　依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對主動消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或減輕處罰；對違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰。 　　第三十五條　食品經(jīng)營者對工商行政管理機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第三十六條　食品經(jīng)營者在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法注銷、撤銷、吊銷食品流通許可，或者《食品流通許可證》有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在注銷、撤銷、吊銷許可或者許可證有效期屆滿之日起三十日內(nèi)申請變更登記或者辦理注銷登記。 　　第三十七條　工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十八條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立食品流通許可檔案。 　　借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制檔案資料的，依照法律、法規(guī)及國家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得修改、涂抹、標(biāo)注、損毀檔案資料。 　　第三十九條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級食品安全綜合協(xié)調(diào)部門的工作聯(lián)系，及時通報(bào)食品流通許可有關(guān)信息。   第七章　附　則   　　第四十條　食品經(jīng)營者在本辦法施行前已取《食品衛(wèi)生許可證》的，原許可證繼續(xù)有效。原許可證許可事項(xiàng)發(fā)生變化或者有效期屆滿，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出申請，經(jīng)許可機(jī)關(guān)審核后，繳銷《食品衛(wèi)生許可證》，取《食品流通許可證》，并按照屬地管轄的原則，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督檢查。 　　對《食品衛(wèi)生許可證》繼續(xù)有效的食品經(jīng)營者，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》及本辦法的規(guī)定，定期或者不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第四十一條　實(shí)施食品流通許可所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)預(yù)算。 　　第四十二條　省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。 　　第四十三條　本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十四條　本辦法自公布之日起施行