新食品安全法初稿近期將出爐

　　昨天，銀川市民在食品安全宣傳活動上了解無公害蔬菜。新華社發(fā)

　　層出不窮的食品安全事件引發(fā)公眾憂心，本月，2009年通過的食品安全法修訂年滿“4周歲”，而新版食品安全法初稿有望近期出爐。記者從昨天舉行的中國食品安全論壇上獲悉，食藥監(jiān)總局本月20日左右將匯總各方意見。

　　進(jìn)展

　　新法有望加大違法成本

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示，食品安全工作事關(guān)民生福祉，從理念創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新等多方面來協(xié)同，在這個過程當(dāng)中，法制占有非常重要的位置。針對備受社會各界關(guān)注的新版食品安全法的修訂工作，他透露，本月6日，國家食藥監(jiān)總局已經(jīng)召開了研討會。

　　徐景和介紹，新版食品安全法的修訂過程中，將遵循五大原則，即其既要適應(yīng)我國食品安全改革的需要，也要適應(yīng)破解食品安全難題的需要，我們要吸收和借鑒國內(nèi)外食品安全法制建設(shè)的更新成果。同時，鼓勵動員社會各方來參與，要在制度和機(jī)制上予以保障；實行食品安全科學(xué)治理，加快食品安全監(jiān)管機(jī)制和方式方法；加大對違規(guī)違法行為的懲處。

　　新法初稿近期將出爐

　　此前，國家食藥監(jiān)總局按照科學(xué)立法、民主立法的要求，向有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、地方政府、專家學(xué)者，包括跨國公司廣泛征求各方面的意見，并委托媒體面向社會征集意見和建議。按照工作計劃，到本月20日左右，將對各方意見進(jìn)行收集，屆時，新版食品安全法初稿出爐時間不會太久，之后還將請多方面專家進(jìn)行研討。

　　徐景和表示，從現(xiàn)在來看，專家提出的建議很多，如能否把有獎舉報制度納入食品安全法，能否把風(fēng)險交流制度納入食品安全法，還有人建議在食品安全法當(dāng)中增加責(zé)任保險制度和現(xiàn)代追溯制度等。對于這些建議，國家食藥監(jiān)總局將在起草修訂過程中進(jìn)行認(rèn)真研究和梳理。

　　“我希望凝聚大家的智慧，使我們的食品安全法，包括我們整個的食品安全制度，經(jīng)過若干年的努力，能夠成為全世界更好的監(jiān)管制度之一�！毙炀昂捅硎尽�

　　將調(diào)查老法“沉睡”內(nèi)容

　　中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任李仕春表示，在食品安全法修訂中，應(yīng)更加注重法律制度的可操作性和效果。對于現(xiàn)行食品安全法的問題，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心將啟動專項調(diào)研，摸清其中實施狀況不是很理想的制度。“食品安全法當(dāng)中，哪些制度他們沒有用起來，很好的一項制度睡在那兒，而這個制度為什么睡在那兒？”

　　他舉例說，比如公眾關(guān)心的懲罰性賠償制度，雖然在學(xué)界是個經(jīng)常討論的熱詞，但實踐當(dāng)中，幾乎很少有消費者提起懲罰性賠償?shù)脑V訟，這與建立懲罰性賠償制度的初衷完全不同，應(yīng)該說差距非常大。懲罰性賠償制度想實現(xiàn)什么功能呢？，肯定是彌補損失的功能，第二是威懾的功能，第三是鼓勵消費者運用訴訟的手段來保護(hù)自己。事實上都沒有達(dá)到。

　　□現(xiàn)狀

　　小作坊是食品監(jiān)管難點

　　全國人大常委會法工委行政法室巡視員、食品安全法主要起草人李援表示，目前，我國達(dá)到規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品的市場占有率達(dá)72%。規(guī)模以下10人以上的食品企業(yè)，產(chǎn)品的市場占有率達(dá)18.7%。兩者相加，市場占有率達(dá)到90%左右。把這一部分企業(yè)的食品安全控制住，全國食品安全的大局基本上就穩(wěn)住了。但是，我國10人以下的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的60%，雖然市場占有率僅約9.3%，卻成為我國食品安全問題的多發(fā)點和監(jiān)管的難點。

　　李援稱，我國食品產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)展，規(guī)模以上的大型現(xiàn)代食品加工企業(yè)會不斷增加，產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。應(yīng)鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，促進(jìn)食品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，改變小而分散的作坊式生產(chǎn)狀況，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)和預(yù)包裝食品，把我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做大、做強(qiáng)。做大才好監(jiān)管，做強(qiáng)才更安全。

　　□修法建議

　　關(guān)鍵詞

　　風(fēng)險治理

　　或?qū)�按行業(yè)風(fēng)險分類管理

　　國家食藥監(jiān)總局法制司司長徐景和指出，新版食品安全法將把風(fēng)險治理理念貫徹到底。他提出，風(fēng)險治理內(nèi)涵非常豐富，如積極預(yù)防、犯罪治理、源頭把關(guān)、過程控制等。

　　“比如食品安全能不能分類制，從食品安全的角度來看，可能按照風(fēng)險來分類是更好的方式。”徐景和說，這意味著，容易出現(xiàn)食品安全問題的行業(yè)或企業(yè)，即風(fēng)險系數(shù)較高的單位將和風(fēng)險系數(shù)較低的單位實行兩種或多種不同的監(jiān)管方式。

　　鑒于食品安全風(fēng)險監(jiān)測水平不高的現(xiàn)狀，北京市食安辦食品安全監(jiān)督檢查和應(yīng)急管理處處長馮源建議，統(tǒng)一設(shè)置的食品安全專家委員會，同時授權(quán)各省市建立各自的專家委員會機(jī)構(gòu)，將對現(xiàn)實執(zhí)法、現(xiàn)實監(jiān)管、行政執(zhí)法和刑事司法都會產(chǎn)生良好作用。

　　徐景和表示，當(dāng)下的食品安全體系的構(gòu)建不是政府“一龍治水”能實現(xiàn)的，因此應(yīng)建立好政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會協(xié)同的理念，實現(xiàn)食品安全法律和其他法律之間的良好銜接，真正實現(xiàn)全程治理。

　　關(guān)鍵詞

　　違法成本

　　應(yīng)提高違法者被處罰概率

　　中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任李仕春表示，食品安全法修訂中，應(yīng)將提高被處罰的概率和提高懲罰程度相結(jié)合，即提高違法成本。但目前大家多關(guān)注的是降低入罪門檻、提高懲罰幅度，但如果被處罰的概率不提高，食品安全問題不會得到解決�！叭绻�一家企業(yè)，一百次違法，只有一次被罰錢，懲罰的力度幅度再大，能產(chǎn)生多大效果？”他認(rèn)為，一定要提高被處罰的概率，這就需要明確監(jiān)管單位應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)犯罪行為，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　“從來沒有一個法律法規(guī)提到食品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，甚至法定代表人直接管理的主管人員和從業(yè)人員對食品安全責(zé)任，食品安全管理企業(yè)內(nèi)部的總體的生產(chǎn)經(jīng)營承擔(dān)什么樣的責(zé)任�！瘪T源認(rèn)為，食品安全法應(yīng)明確主體責(zé)任，否則將對現(xiàn)實執(zhí)法造成很大障礙。

　　關(guān)鍵詞

　　信息公開

　　執(zhí)法過程和結(jié)果都應(yīng)透明

　　在現(xiàn)場討論中，不論是食藥監(jiān)部門官員、人大法工委巡視員，還是法律專家都認(rèn)為食品安全信息的公開透明有助于增強(qiáng)公眾了解真實情況，增加政府公信力，也能減少因錯誤猜測引發(fā)的負(fù)面影響。

　　“內(nèi)地發(fā)生(食品安全事件)后，大家會舉一反三，這個域不行，另外一個域也不行；在境外可能這個事情發(fā)生了，就事論事，不會影響波及到其他域，不會影響乃至摧毀消費者對食品安全的信心，原因在哪？”李仕春表示，事件曝光效果之所以不同就在于執(zhí)法公開的程度，只有不遮掩地公布事實才能挽回民眾對于食品企業(yè)的信心，因此，新版食品安全法中應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法公開，包括執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果的公開。

　　李援表示，食品安全的信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息來源無權(quán)威性，信息混亂且不一致，不但對食品安全問題和食品安全事故的及時處置不利，還會引起社會上的混亂與恐慌。他建議，食品安全法修改時進(jìn)一步明確統(tǒng)一公布的食品安全信息的范圍，確定權(quán)威發(fā)布食品安全信息的機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人，明確哪些信息應(yīng)先報告監(jiān)管部門處理，監(jiān)管部門不處理的，追究其法律責(zé)任。“當(dāng)然也要防止聽了養(yǎng)生知識，卻陷入‘不吃鹽沒力氣，吃多鹽血壓高，不知怎么吃’的糾結(jié)之中的現(xiàn)象。”

　　數(shù)字

　　224.62%

　　更高人民法院刑事審判第二庭法官王珅介紹，僅以生產(chǎn)、銷售不符合安全(生產(chǎn))標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪處理的危害食品安全刑事案件，2011年比2010年審結(jié)的案件增長279.83%，2012年比2011年增長224.62%，生效判決人數(shù)，同比增長分別為153.09%、267.07%，這在其他犯罪類型中幾乎是沒有的。

　　聲音

　　“法律的生命在于實施，標(biāo)準(zhǔn)的生命在于執(zhí)行，盡管生產(chǎn)的規(guī)模、工藝的技術(shù)千差萬別，但是執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一視同仁�！眹�家衛(wèi)計委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司司長蘇志表示，2013年底將完成現(xiàn)行近5000項各類食品標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理，并指導(dǎo)地方同步開展地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作。

　　（來源：京華時報）