指導(dǎo)組專家："重典治亂"是食品安全法修改重要思想

　　為了改變這一現(xiàn)狀，重塑消費(fèi)者信心，國(guó)家決定對(duì)現(xiàn)行的食品安全法進(jìn)行修改，完善現(xiàn)有法律存在的種種缺陷，加大對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度。為此，中國(guó)網(wǎng)記者采訪了國(guó)家食品藥品管理總局食品安全法修訂專家指導(dǎo)組成員劉俊海教授，請(qǐng)他為我們?cè)斀獗敬问称钒踩�法修改的有關(guān)情況。劉俊海教授是我國(guó)著名的法學(xué)專家，現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

　　劉俊海教授說，通過修訂《食品安全法》，進(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，進(jìn)一步規(guī)范商家的經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，有助于形成一個(gè)全民敬畏法治、信仰法治、各行其道，公平公正、誠(chéng)實(shí)信用、各得其所的現(xiàn)代市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

　　食品安全法應(yīng)當(dāng)確立舉證責(zé)任倒置制度

　　消費(fèi)者維權(quán)難是多年以來一直存在的現(xiàn)實(shí)問題。劉俊海教授把這個(gè)問題通俗化的概括為消費(fèi)者為了追回一只雞，必須殺掉一頭牛，而且殺了一頭牛也未必能追回一只雞。消費(fèi)者維權(quán)成本過高實(shí)質(zhì)在哪里？他認(rèn)為，一是消費(fèi)者維權(quán)的成本大大超過了維權(quán)的收益，有的是零收益。第二個(gè)是商家的違法收益大大超過了違法的成本，這也是2009年食品安全法在實(shí)踐當(dāng)中，特別是在某些地方、某些產(chǎn)業(yè)域得不到貫徹執(zhí)行的真正的原因。第三個(gè)就舉證難。他說，現(xiàn)在很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)不提供個(gè)人檢測(cè)服務(wù)，消費(fèi)者去檢測(cè)總是被拒之門外。有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和大型的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在著某種有形、無形的、直接的、間接的利益關(guān)系，包括財(cái)產(chǎn)的也包括其他方面的。所以這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)不愿意得罪大型的生產(chǎn)企業(yè)，如果做出了對(duì)企業(yè)不利的結(jié)論，以后這個(gè)企業(yè)至少有一些好活就不找檢測(cè)機(jī)構(gòu)了，檢測(cè)機(jī)構(gòu)從大型企業(yè)那里掙不到錢了。劉俊海教授說，這種檢測(cè)機(jī)構(gòu)包括我們有關(guān)機(jī)構(gòu)下屬的事業(yè)單位采取這種態(tài)度不應(yīng)當(dāng)，拒絕向公眾提供檢測(cè)服務(wù)本身就是失職行為。

　　他建議，在食品安全法中應(yīng)當(dāng)確立舉證責(zé)任倒置制度。如消費(fèi)者買了一袋牛奶、一袋饅頭、一袋雞肉，然后吃這些熟食肚子出問題了，去醫(yī)院看病花了幾百元、幾千元，只要有證據(jù)證明我是購(gòu)買你的產(chǎn)品，就食品安全本身的質(zhì)量缺陷，生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商有義務(wù)舉證這個(gè)食品是安全的，他們有義務(wù)自證清白，如果自證清白不了，就應(yīng)當(dāng)推定食品安全有問題，這就是問題食品，你必須承擔(dān)責(zé)任。

　　劉俊海教授認(rèn)為，衡量我們打造《食品安全法》修訂版本成功的一個(gè)試金石就是看消費(fèi)者維權(quán)收益是不是高于維權(quán)成本，商家的違法收益是不是低于違法成本。他說，提高企業(yè)的違法成本，讓他們違法收益為零甚至負(fù)收入，相信你逼著一個(gè)企業(yè)去造假，它都不愿意了。

　　理順監(jiān)管體制 解決“九龍”難治一水局面

　　食品不安全責(zé)任人是企業(yè)，但除了企業(yè)本身要慎獨(dú)自律外，劉俊海教授認(rèn)為，在這種特定歷史時(shí)期必須要加大監(jiān)管力度，要強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管責(zé)任，特別是地方政府。但提到監(jiān)管的問題大家有共識(shí)，現(xiàn)在食品有安全，與監(jiān)管部門的懈怠、不作為有密切的關(guān)聯(lián)。如何破解這個(gè)問題，我們又面臨著困惑，就是從我們食品安全監(jiān)管的歷史來看，一個(gè)部門往往管不了，多個(gè)部門往往又管不好。這就陷入一個(gè)怪圈了。

　　在2009年起草制定食品安全法的時(shí)候，我們選擇了一種中庸之道，就是多龍治水，衛(wèi)生部有監(jiān)管食品安全的責(zé)任，還有國(guó)家食藥監(jiān)管總局有監(jiān)管的責(zé)任，農(nóng)業(yè)部有責(zé)任、商務(wù)部有責(zé)任，工商局有責(zé)任，質(zhì)檢總局有責(zé)任。但就在食品安全法頒布實(shí)行之后，依然出現(xiàn)了9個(gè)部門管不好一棵豆芽，十幾個(gè)部門管不好一頭豬的現(xiàn)象。這說明我們?cè)瓉淼氖称繁O(jiān)管體制是有問題的，所以，為了進(jìn)一步消除監(jiān)管的盲區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管的合力，今年全國(guó)人大一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，明確提出要設(shè)立一個(gè)對(duì)食品安全進(jìn)行統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，實(shí)現(xiàn)一龍治水的監(jiān)管體制，整合了質(zhì)監(jiān)局、工商局和有關(guān)部門的監(jiān)管資源，組建成立了新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

　　但是，我們《食品安全法》規(guī)定的監(jiān)管體制和今年全國(guó)人大一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案還存在著不一致，所以，理順監(jiān)管體制這是我們修改食品安全法的一個(gè)重要的核心內(nèi)容。

　　建議第三方交易平臺(tái)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的先行賠付責(zé)任

　　對(duì)于現(xiàn)在熱門的網(wǎng)購(gòu)食品，很多人認(rèn)為缺乏法律監(jiān)管。劉俊海教授并不認(rèn)同這種看法，他說網(wǎng)購(gòu)食品跟傳統(tǒng)購(gòu)物實(shí)質(zhì)上沒什么不同，首先它也要遵守食品安全法、遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，同時(shí)還要遵守電子商務(wù)基于它的特殊性而涉及到的特別法的規(guī)則。這樣才能夠讓消費(fèi)者真正用鈔票來支持網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　他建議在食品安全法修訂的時(shí)候，針對(duì)網(wǎng)購(gòu)的特殊性還要做一些特別的設(shè)計(jì)。比如說規(guī)定第三方交易平臺(tái)，像淘寶這類網(wǎng)站，能不能先承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的先行賠付責(zé)任。因?yàn)殚_網(wǎng)店的人有的在工商局注冊(cè)有企業(yè)，注冊(cè)個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，有限責(zé)任公司，甚至股份公司，有的根本就沒有注冊(cè)。但是你肚子吃壞了，病出來了，電商跑了。在這種情況下，他認(rèn)為第三方交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者站好崗、放好哨、把好關(guān)。

　　實(shí)踐當(dāng)中包括淘寶網(wǎng)都是向電商收取保證金的。劉教授說，既然你收了保證金，而且消費(fèi)者也信任你淘寶網(wǎng)，信任第三方交易平臺(tái)，在你的地盤買東西，你必須保證在你這個(gè)電商平臺(tái)上做買賣的電商和它的生產(chǎn)、出售的產(chǎn)品是安全的，你先行承擔(dān)責(zé)任，你先對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任以后，你再去向始作俑者的失信企業(yè)追查，這也是橋歸橋、路歸路。

　　建立更嚴(yán)格的懲罰賠償制度：上不封下有保底

　　2009年出臺(tái)的食品安全法早就有了對(duì)企業(yè)出售問題食品的懲罰賠償制度。劉俊海教授經(jīng)過調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中真正用好食品安全法第96條，提起10倍懲罰賠償責(zé)任訴訟的消費(fèi)者少之又少，為什么呢？大家看著10倍非常多，但實(shí)際也不多。比如1袋牛奶1.5元，返還你1.5元，再加賠你15元，總共16.5元。但你打車到消協(xié)往返就20元，你如果去法院交個(gè)訴訟費(fèi)，又是幾百元，所以，這樣的懲罰賠償制度還是解決不了，為了追回一只雞殺了一頭牛的問題。

　　劉俊海教授說，設(shè)計(jì)懲罰賠償制度實(shí)際上為了將來?xiàng)壎�不用，為了達(dá)到棄而不用的目的，現(xiàn)在必須重典治亂。他提出，在懲罰賠償?shù)囊?guī)定上要實(shí)行“上不封，下要保底”的策略。因?yàn)橛行┥碳遥�出售的大量的不安全食品，比如像地溝油炸的油條，死豬肉包的包子，這些食品價(jià)格很低，但對(duì)人體的傷害卻非常大。他認(rèn)為，可以由法院在個(gè)案當(dāng)中按照被告人的主觀惡性，按照原告人所受的損害，按照這種食品丑聞給社會(huì)公眾帶來的心理上的傷害程度，綜合衡量確定賠償額，上不封。同時(shí)，給消費(fèi)者維權(quán)設(shè)定一個(gè)更低賠償標(biāo)準(zhǔn)，可以是上年度的月平均工資收入。如果做到了這些，那么消費(fèi)者維權(quán)收入必然超過維權(quán)成本，而商家的違法收益必然低于它的違法成本。

　　專家建議食品安全法設(shè)立精神損害賠償制度

　　有首歌的名字叫《傷心是一種說不出的痛》，這個(gè)歌名很形象的描繪出了消費(fèi)者吃了問題食品的情形。因?yàn)橄�費(fèi)者因問題食品吃壞肚子，有的時(shí)候會(huì)影響心情，會(huì)感到郁悶，會(huì)覺的壓抑。當(dāng)人身體出現(xiàn)疾病的時(shí)候，會(huì)影響到他正常的工作、生活和學(xué)習(xí)，問題食品給消費(fèi)者帶來的財(cái)產(chǎn)損害，有實(shí)際損害賠償，還有懲罰性賠償，但這些只解決財(cái)產(chǎn)利益問題，解決不了他的精神創(chuàng)傷問題。

　　劉俊海教授力主在懲罰性賠償之外再加上精神損害賠償制度。他認(rèn)為雖然金錢不是萬能的，但是沒有金錢損害賠償也是萬萬不能的。只有當(dāng)失信企業(yè)感到疼痛難忍的時(shí)候，不愿意去傷害消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)和他的生命權(quán)、健康權(quán)的時(shí)候，這個(gè)制度就設(shè)計(jì)好了。他建議立法者一定要濃潑重墨規(guī)定食品安全當(dāng)中的精神損害賠償責(zé)任，

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)散、亂、差 制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征求消費(fèi)者意見

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)食品安全監(jiān)管制度的脊梁。如果食品安全標(biāo)準(zhǔn)不給力，應(yīng)當(dāng)說整個(gè)食品安全監(jiān)管制度是“缺鈣”的，是有“佝髏病”的。我們現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在著“散、亂、差”三大問題。為了給食品安全監(jiān)管制度“補(bǔ)鈣”，我們一定要進(jìn)一步建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉俊海教授建議，立法部門改變食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂話語(yǔ)權(quán)的規(guī)則。以往制定標(biāo)準(zhǔn)都是行業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)主導(dǎo)治理標(biāo)準(zhǔn)，政府主管部門背書，然后就發(fā)布了。劉教授告訴記者，針對(duì)很多企業(yè)向面粉中添加滑石粉的問題，他多次在媒體上發(fā)表觀點(diǎn)，呼吁一定要把滑石粉從面粉中清理出去，可到現(xiàn)在沒有清理出去。這些企業(yè)有他的話語(yǔ)渠道，制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，有關(guān)部門老是征求企業(yè)的意見，唯獨(dú)不征求消費(fèi)者意見。他認(rèn)為，如果《食品安全法》修改，能把消費(fèi)者加入到標(biāo)準(zhǔn)制定過程來就功德無量。他說，食品安全標(biāo)準(zhǔn)一定要開門立標(biāo)，民主立標(biāo)，透明立標(biāo)，民本立標(biāo)，一定要以消費(fèi)者的生命和身心健康作為修訂食品安全法的尺度，除了消費(fèi)者的安全保證權(quán)之外沒有第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉俊海教授說，我們要建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估制度。一定要在食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，進(jìn)行全面細(xì)致的論證，要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生食品安全問題。

　　更后他說，除了修改《食品安全法》，我們還要同步修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》，以及相關(guān)刑法和行政法制度設(shè)計(jì)等等，使得相應(yīng)法律更具可操作性。

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